Eco21 est un programme ambitieux et pionnier en Suisse, dont les objectifs initiaux avaient été fixés à 150 GWh/an pour 2013. Les premières expériences ont conduit les auteurs du programme à intégrer des phénomènes dont on ne pouvait soupçonner l'importance lors de la première étape (ex. inertie du système, temps nécessaire à la formation des acteurs etc.). Ils ont ainsi proposé de nouveaux objectifs plus réalistes qui intègrent l'inertie «au démarrage» des programmes.