Les recommandations adoptées par les autorités intercantonales constituent un instrument efficace, mais juridiquement discret, d’harmonisation du droit cantonal. Reposant sur le droit souple, ces normes non obligatoires prennent des formes variées : recommandations formelles, lignes directrices, lois-modèles, standards, etc. Malgré leur efficacité pratique, elles soulèvent d’importants défis en matière de légitimité démocratique, de transparence, d’encadrement procédural, de contrôle juridictionnel et de légistique plus généralement. Certaines autorités appliquent des bonnes pratiques – procédures de consultation, publication claire, évaluation d’impact. Il reste cependant à systématiser ces garanties et à reconnaître les enjeux démocratiques liés à la soft law intercantonale.