Wenn das Umfeld unvorhersehbar und die Risiken diffus sind, ist es nicht leicht, ohne Willkür Recht zu setzen: Soll man vorsichtshalber starke Massnahmen ergreifen und trotz potenzieller Kollateralschäden auf ein Nullrisiko abzielen? Oder soll man mit Massnahmen experimentieren, die mehr oder weniger riskant sind, eventuell sogar untätig bleiben, und dabei womöglich entstehende Schäden nach einer Interessenabwägung in Kauf nehmen? Das Legalitätsprinzip bietet hier keine Hilfe. Man muss sich vielmehr an Grundsätze halten, die sich aus dem Verhältnismässigkeitsprinzip ergeben. Dazu gehört insbesondere das Rückkoppelungsprinzip, nach dem das Recht laufend an die zu beobachtenden Auswirkungen angepasst werden muss.