Ich werde im Folgenden versuchen, eine Sichtweise des Wohlfahrtssystems zu entwickeln, die dieses als konfliktive Kooperationsform zwischen verschiedenen gesellschaftlichen Instanzen in der Produktion und Diffusion solidarischer Güter auffasst. Damit wird die Entwicklung des Wohlfahrtssystem nicht in der üblichen Form als Problem der Wahl der besten Instanzen mit den Alternativen Staat, Markt oder Solidarität gesehen, sondern als wechselndes institutionelles Arrangement, das je nach Problemlage, ein bestimmtes Mischverhältnis zwischen den verschiedenen gesellschaftlichen Instanzen herstellt.